21/08/2026
財經隨筆|英國成為美債第二大持有地,真正的買家是誰?
一張比較日本、中國與英國持有美國國債的圖表,呈現出相當鮮明的三條路線:日本的持倉長期維持在高位,中國持續下降,英國則快速上升。
根據美國財政部2026年6月底的數據,日本持有約1.117萬億美元美債,仍是最大海外持有地;英國以9,399億美元位居第二,中國則降至6,334億美元,不但遠低於2013年約1.317萬億美元的高峰,更跌至2008年9月以來最低水平。
若只看排名,故事似乎很簡單:中國正在退出,英國接手,美國的主要債權人也由北京逐漸轉向倫敦。
然而,這個說法只說對了一半,因為圖表列出的不是美債最終受益人的國籍,而是美國財政部TIC系統按託管帳戶、交易對手及所在地歸類的持倉。
換句話說,「英國持有9,399億美元美債」不等於英國政府、英國央行或英國居民合共買入了同樣金額。
倫敦仍然是全球跨境銀行、資產管理、對沖基金及債券交易的重要中心,大量屬於其他國家投資者的美債,可能透過英國金融機構保管或操作,最終在統計上被列入英國。
美國財政部四年前已經也明確提醒,這種「託管地偏差」會令英國、比利時、盧森堡、瑞士及加勒比金融中心等地的帳面持倉顯得特別龐大。
https://home.treasury.gov/data/treasury-international-capital-tic-system-home-page/help-files/estimating-holdings-of-treasury-securities
英國數字急升,部分可能反映國際資金仍然需要美債,也可能涉及對沖基金的相對價值及基差交易。
這類策略通常同時買入現貨美債、沽出國債期貨,再利用回購市場融資,賺取兩者之間很小的價差。由於單筆利潤有限,交易往往需要槓桿,因此能夠迅速放大託管及交易帳戶中的持倉。英國作為全球金融中介中心,記錄到的美債增加,較適合解讀為更多國際資金經由倫敦進入或交易美債,而不是英國突然成為替美國財政赤字提供長期資金的單一國家。
中國的趨勢則比較具有結構性。自2013年前後的高位計算,中國名下美債持倉已減少超過一半,反映外匯儲備配置逐步多元化,以及黃金與其他外幣資產的重要性上升。當人民幣面對貶值壓力時,中國也可能調動美元資產以支持外匯市場。不過,月度數據會受到債券價格、到期贖回及託管安排轉變影響,因此不宜把每一次下降都形容為北京主動「拋售美債」;更可靠的結論,是中國對美債的相對依賴正持續減少。
日本仍然位居首位,則與其龐大的經常帳盈餘、海外資產及外匯儲備有關。
日本金融機構長期需要配置大量美元資產,美債自然是重要選擇,但持倉並非只升不跌。2026年6月,日本持倉由5月的1.143萬億美元降至1.117萬億美元,英國與中國同期亦有減持,因此最新一個月並不是英國單獨接貨、填補中國退出的簡單交接。
事實上,2026年6月所有海外投資者持有的美債合計約9.299萬億美元,雖較5月下降約720億美元,但仍較一年前增加2.3%。這說明外資並未集體放棄美國國債,真正發生的變化,是持有結構正在改組:官方儲備型買家在部分地區減少,私人資金、金融中介、託管中心及槓桿交易的重要性則相對提高。
https://www.reuters.com/world/china/foreign-holdings-us-treasuries-fall-june-led-by-japan-uk-china-data-shows-2026-08-17/
這種轉變對美國的意義,不只是債權人名單換了位置。央行及主權儲備通常重視安全性、流動性與匯率管理,持有期限較長,對短期價格未必十分敏感;對沖基金和資產管理公司則更加重視回報、融資成本與市場價差。當美債愈來愈依賴後者承接,買家未必消失,卻會更主動要求合理價格與更高孳息率。
因此,美國現時面對的核心問題並非「中國沽出的美債有沒有人買」,而是下一批買家願意在甚麼利率水平接貨。倫敦金融市場確實正在承接更多美債交易及託管活動,但這些資金的黏性,未必等同外國央行的長期儲備。當回購融資變貴、基差收窄或市場波動急升,槓桿型投資者也可能迅速縮減持倉,使流動性在短時間內反向收縮。
所以,把英國形容為「美國的新債主」雖然吸引,卻不夠準確;說倫敦正在成為全球配置及交易美債的重要中介中心,則更接近數據的本來意思。圖表真正揭示的,不是債權國之間一次簡單的權力交接,而是美債需求正由較容易辨認的國家儲備,逐步轉向較難辨認、也可能更加價格敏感的跨境私人資金。
在美國政府發債需求不斷增加的背景下,誰在帳面上排名第二固然值得留意,但更重要的問題始終是:最終風險由誰承擔、資金使用多少槓桿,以及當市場逆轉時,這些持有人是否仍願意留下來。
圖表說明:2010年至2026年6月,日本、中國內地及英國在美國財政部TIC統計下的美債持有量。日本以約1.117萬億美元維持首位,英國升至約9,399億美元,中國則降至約6,334億美元。須注意,TIC按託管地及交易對手所在地歸類,英國作為國際金融及託管中心,其數字可能包含其他國家投資者、資產管理公司及對沖基金的持倉,不能直接等同英國居民或英國政府的最終持有量。
資料來源:美國財政部TIC
數據截至2026年6月底。
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